中国金融信息网讯(记者姜刚)安徽省淮北市地处苏鲁豫皖四省交界，是安徽省的北大门、中原经济区的重要成员、淮海经济区的核心城市，也是全国知名的煤炭资源型城市。
2016年5月，淮北市入选全国第二批创建社会信用体系建设示范城市。一年来，通过健全工作机制和完善制度法规，淮北市建成以“一网三库一平台”为核心的信用信息系统，同时牢固树立“阳光、法治、服务”的新理念，转变政府职能，改进工作作风，助推实体经济发展，持续营造诚实守信的社会氛围，探索出一条具有特色的信用体系建设之路。
淮北获批创建示范城市的优势有哪些?作为诚信建设的表率，政府在实际工作中如何定位，在企业诚信建设方面做了哪些探索，如何使诚实守信成为全社会共同的价值追求?日前，记者就相关问题采访了淮北市委副书记、市长戴启远。
记者:淮北市作为一个中小城市，为何如此重视信用建设工作?获批创建国家社会信用体系建设示范城市，淮北市的优势有哪些?
戴启远:诚信是中华民族自古以来的传统美德。“人而无信，不知其可也”“三杯吐然诺，五岳倒为轻”等都饱含着人们对诚信的追求，也彰显着社会对诚信的认识。在市场经济条件下，诚信建设更为迫切，对于国家兴衰、经济发展、文化繁荣、社会和谐以及个人成长都具有十分重要的意义。就一座城市而言，信用是城市发展的特殊资源和无形资本，对外事关城市综合竞争力，对内事关人民群众福祉。特别是城市信用综合监测数据纳入了全国文明城市和全国卫生城市测评指标体系。我们希望通过加强社会信用体系建设，创造更加公平、更加优越的发展环境和城市软实力，为淮北转型崛起和文明城市创建提供强有力支撑。
要说有优势，那就是健全的工作机制和完善的制度法规。社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，顶层设计的指导和引领是重中之重。淮北市委、市政府高度重视社会信用体系建设工作，成立了市政府主要负责人为组长的社会信用体系建设工作领导小组，将县区及市直相关部门推动社会信用体系建设纳入全市目标管理考核范围，设立淮北市社会信用服务中心，专职负责全市信用信息归集、共享、交换等工作，构建了一个专门机构具体负责、多部门相互协作、市县区整体联动的信用网络。
同时，组织编制社会信用体系建设“十三五”规划纲要，明确提出社会信用体系建设的任务书、时间表和路线图。出台了《关于进一步加强社会信用体系的实施意见》、《淮北市创建国家社会信用体系建设示范城市实施方案》、《淮北市信用信息征集共享使用实施细则》等一系列配套文件，从制度层面推动社会信用体系建设标准化、规范化和制度化。今年以来，淮北市在全国261个地级市城市信用状况综合监测排名中，多次排在全国前20名之内；最高排名出现在3月份，排名第13位。
2017年淮北市银行业金融机构征信合规管理业务技能大赛及颁奖
记者:共享信用信息是建立社会信用体系的基础，淮北市在这方面有哪些经验做法?
戴启远:以前，大量公共领域的信用信息分散在各单位，成为一个个信息“孤岛”。消除壁垒、联通孤岛必须要有一个功能强大的信用信息共享平台，统筹信用数据的归集、共享和使用。2016年，淮北市结合国家智慧城市试点建设，在融合公安、民政、人社等近50个部门业务信息的政务数据中心的基础上，建成以“一网三库一平台”为核心的信用信息系统，初步实现了对上接入国家和省信用平台、对下贯通一县三区、横向连接市直部门的立体化互联互通。截至目前，平台归集发布统一社会信用代码33549个，自然人信用信息306.4万条，法人和其他组织信用信息18.4万条，累计数据量3.21亿项，位居安徽省前列，初步满足全市信用监管基本需求；“信用淮北”网站成功实现企业基本信用信息查询和个人信用信息查询。下一步，我们将加强信用信息系统的后期建设，形成覆盖全社会的公共信用信息大数据库，建立信用关联分析、风险预警、信用指数等模型，为政务决策提供支撑。
记者:政府是诚信建设的表率，淮北市政府在实际工作中是如何定位的?
戴启远:“上好信，则民莫敢不用情。”政府不讲信用，对外失信于投资者，对内失信于群众，影响各项政策措施的贯彻执行，影响经济发展环境的改善。淮北市政府牢固树立“阳光、法治、服务”的新理念，转变政府职能，改进工作作风，树立了诚信政府的新形象。
一是坚持以法治为保障，持续深化“放管服”改革，最大限度地减少行政审批和行政干预。市级行政审批项目精简到151项，精简率达61%。建立了市县镇三级政府的权责清单体系，在安徽省率先全面启用政府权力清单网上运行平台，市县镇三级涉权事项全部上网运行；在全国率先完成机构编制实名制管理系统与政府权力网上运行平台系统的互联对接。2017年将完成全方位公共服务清单和全口径中介服务清单，权力运行将更加透明。
二是坚持以阳光为重点，出台《淮北市全面推进政务公开工作实施方案》，明确到2020年全市政务公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。积极推进行政许可、行政处罚7个工作日内“双公示”制度，在“信用淮北”及市政府门户网站建立“双公示”专栏，常态化更新行政许可和行政处罚的信用信息。共享交换平台累计归集“双公示”信息1.87万条，涉及31个部门单位和所辖县区。
三是坚持以服务为根本，集中建成政务服务、金融服务、公共资源交易、房产超市、信访接待、公共服务与中介服务等六大中心，与网上办事大厅互补，变群众跑腿为“数据跑路”，实现政务运行集成化智慧化。到2017年底，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次、多次是例外”。特别是在招商引资中全部实行“一站式”办理手续，最大限度地压缩审批环节，并在政策范围内给予最大便利。京信电子、万达城市广场、传化公路港物流等一批重点招商项目创造了“淮北速度”。2016年，全市新签约项目322个，新开工项目271个，其中新开工5亿元以上项目20个，项目数量和质量都迈上一个新台阶。
淮北市“诚信杯”全市中小学师生演讲比赛
记者:全国法院系统将“老赖”进行公开曝光，在社会上取得很好的反响，请介绍下淮北市这方面的情况?
戴启远:近年来，淮北市不断加大对不守信用、不讲诚信行为的打击力度，全市两级法院通过报纸、广播、电视、网络、法院公告栏等方式向全社会公布被执行人名单，同时向政府相关部门、事业单位及行业协会等进行通报，最大限度挤压失信被执行人活动空间。截止目前，由于被全市两级人民法院列入失信被执行人名单，失信人员被限制高消费、投融资、出行出境2329人次。
同时，淮北市质监局等11家部门在产品质量、工商管理、食品药品、交通、税收等领域，建立了诚信“红黑名单”发布制度。“信用淮北”网站、淮北文明网累计发布诚信“红黑名单”43期，使诚实守信企业的良好形象得到树立，对严重失信企业形成了震慑，在社会引起了极大反响。
记者:信用要发挥效益，特别是要助推实体经济发展。淮北在企业诚信建设方面做了哪些探索?
戴启远:信用建设为降低企业融资成本提供了不同的路径，“以抵押为主”替换为“信用为本”，有效缓解了中小微企业融资难、融资贵的困境。淮北市构建了以“信息共享、信用评价、信用培植、信用激励”为主的企业信用体系建设框架，营造了良好的小微企业信用环境，为实体经济健康发展打造了一个资金洼地。2015年以来，小微企业贷款余额逐年增长，占各项贷款比重逐年增加。
一是破解企业信息共享难题。积极搭建小微企业信用信息共享服务平台，采集政府部门、金融机构、公共事业单位等提供的共29种企业信用信息近9万条，涉及2万多家小微企业信息，覆盖率达到95%；平台信息已融入到金融机构对企业的信贷调查、审查、发放与管控的各个环节。
二是破解企业信用缺失难题。出台信用风险处置办法，强化出险企业所在县区政府的责任，加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、骗保骗赔、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度。探索信用报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，在资金扶持、税收优惠政策落实、政府采购及招投标、投资项目审批等方面将企业信用作为重要参考依据。在农产品配额申请、申报省级“守合同重信用”单位、省级示范家庭农场和劳动保障监察等领域积极应用信用信息，引导市场主体重视自身信用建设。
三是破解企业信用增进难题。我们打造新型政银担保合作模式，把政府、银行、担保机构和企业通过风险分担机制连在一起，突破了单一风险防控的困局，有效提高了小微企业的融资能力。目前，已累计为企业提供担保贷款28.8亿元。创新“税融通”业务，将纳税人的依法诚信纳税、纳税信誉等级等情况与其融资发展有机结合起来，累计发放贷款3.33亿元。积极培育“守合同重信用”企业，已发展省级“守合同重信用”企业84户，对诚信企业开展信用增信贷款(担保)工作，帮助37家中小企业融资7.1亿元。推出“道德贷”和“善易贷”，对市级以上的道德模范在银行贷款和授信额度等方面给予倾斜，已授信147户金额1673万元，为82户发放贷款1089万。
记者:联合奖惩在城市信用建设方面发挥了什么样的作用?
戴启远:守信激励和失信惩戒机制是社会信用体系建设的核心机制。淮北市牢牢把握“守信者处处受益、失信者处处受限”的原则，加快完善统一社会信用代码制度、在市级行政管理领域普遍实行信用承诺等十项基础工作，建立了褒扬和激励诚信行为机制、约束和惩戒失信行为机制。近年来，相关部门在食品药品、安全生产、税费征缴等领域探索开展了信用分类监管，对信用状况优良的市场主体给予简化程序、“绿色通道”和重点支持等激励政策，对失信者给予抽查重点等约束，特别是对纳入黑名单的企业，限制其在融资信贷、政府采购、招标投标等方面的活动。
今年7月，淮北市政府召开了建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度政策解读新闻发布会，公布了10个“守合同重信用”企业和10个失信被执行人(企业)，37家单位联合现场签署了6个合作备忘录。包括对纳税守信企业实施联合激励和对经营异常名录暨失信企业实施联合惩戒、对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒、对农资领域严重失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒、对用人单位拖欠农民工工资实施联合惩戒、对税务等领域信用A级和工商行政管理领域省级以上“守合同重信用”食品药品化妆品医疗器械生产经营者实施联合激励、对严重质量违法失信行为当事人实施联合惩戒等。为更好地落实国家联合奖惩备忘录，我们正在结合地方事权全面梳理编制淮北市联合奖惩措施清单，进一步构建政府、社会共同参与的跨部门、跨领域的社会联防大格局。
诚信考试诚实做人主题教育活动
记者:诚信建设的最高境界是使诚实守信成为全社会共同的价值追求，淮北市有哪些可以分享的经验?
戴启远:诚信作为一种文化基因，深深植根于它所生存的土壤。淮北市历经 22载持之以恒争创全国文明城市，积极践行社会主义核心价值观，持续营造诚实守信的社会氛围，逐渐使诚信成为市民的行为准则和生活方式。全市已经孕育出134位中国好人，其中诚实守信方面的有25人。在诚信文化普及与价值观树立的过程中，淮北市有三个方面的工作“注重”。
一是注重舆论引导。开通“信用淮北”微信公众号，借助传统媒体和自媒体，通过多种形式传播诚信理念；利用“3•15”消费者权益日、“6•14信用记录日”等重要时间节点，开展专项宣传活动，形成强大宣传阵势；定期发布淮北市守信激励和失信惩戒案例，在全市营造人人讲诚信、事事守诚信、处处用诚信的良好氛围。截止目前，“信用淮北”共归集发布诚信典型案例20个，失信典型案例15个。
二是注重示范带动。开展“守合同重信用”企业、文明守法诚信经营示范单位、信用乡镇和信用村评定，深化“百城万店无假货”“诚信经营示范店”等活动，组织“诚信餐饮企业”“诚信经营户”等系列诚信建设先进单位和先进个人评选，挖掘各行业中的诚信人物、诚信集体、诚信典型案例，提升行业诚信建设。
三是注重文化熏陶。举办“诚信杯青少年(儿童)书画大赛”和“诚信”社会大讲堂，组织“信用淮北”LOGO征集和全民健身诚信徒步活动，在淮北师范大学开设《现代征信学》课程，激发淮北人的道德热情和诚信自豪。挖掘优秀历史文化资源，依托二十四孝之一蔡顺“拾葚供母”故事发生地的人文基础、独轮车支援淮海战役的红色基因、“燃烧自己、温暖他人”的煤城品格等优势，大力弘扬诚实守信的传统文化。
