专访惠州市委常委、市政府党组成员胡建斌:以用促建 联合共建城市信用体系

中国金融信息网2017年08月07日16:22分类:信用观点

核心提示:自获批成为全国第二批创建社会信用体系建设示范城市以来,广东惠州市加强信用体系建设,取得了明显成效。惠州市委常委、市政府党组成员、原副市长胡建斌接受记者采访时说,惠州市作为广东法治化、国际化营商环境试点市,在城市信用建设方面做了大量的工作,如建立联合奖惩机制、实施投资项目审批制度改革、依法行政等。这有利于倒逼各级政府提高城市信用建设的积极性、主动性,对于提升城市形象、改善发展环境都具有重要意义。

中国金融信息网讯(记者王攀)化解中小企业融资难、融资贵,信用体系建设占据着“一子落而全盘活”的决定性位置。而一座城市的经济社会要长远发展,同样需要良好的城市信用环境,这其中既包括政务诚信、商务诚信,也包括社会诚信、司法公信。

自获批成为全国第二批创建社会信用体系建设示范城市以来,广东惠州市加强信用体系建设,取得了明显成效。目前,惠州市已向“信用中国”网推送“双公示”信息100多万条;向“信用广东”网推送信息近3000万条;已与深圳、东莞两市实现地税等38个部门97项信用信息互查互通,信用信息实时共享应用。

惠州是如何在全国社会信用体系建设热潮中脱颖而出的?惠州市委常委、市政府党组成员、原副市长胡建斌接受记者采访时说,惠州市作为广东法治化、国际化营商环境试点市,在城市信用建设方面做了大量的工作,如建立联合奖惩机制、实施投资项目审批制度改革、依法行政等。这有利于倒逼各级政府提高城市信用建设的积极性、主动性,对于提升城市形象、改善发展环境都具有重要意义。

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记者:近年来,惠州市社会信用体系建设取得了哪些成果?

胡建斌:近年来,惠州市抓住作为全国第二批创建社会信用体系建设示范城市之一、以及作为广东省社会信用体系建设试点市的契机,信用建设取得初步成效。具体来说,主要表现在三个方面:

一是信用信息共享成绩突出。在跨部门信息共享方面,率先在全省建成“一库一网两平台”的市公共信用信息管理系统。目前,惠州市公共信用信息管理系统整合了54个部门的400多个数据主题,信息涵盖了企业、个人、事业单位、社会组织四类主体,入库数据量达5.4亿条。当然我们还有更大的数据整合空间。在跨区域信息共享上,如果说向国家和省推送信息,是规定动作,那么推动深圳、东莞等省内城市的信息共享,是我们的自选动作,这对接下来推动区域联动奖惩机制建设非常重要。

二是信用应用导向显著。这些年来,惠州市以信用应用为导向,基本形成了信用信息多元化应用格局,主要表现为政府部门协同应用、市场监管组合应用、金融领域对接应用、公务员档案管理应用四个方面。尤其是在政府部门协同应用方面,我们创新建立了“财政资金+信用”的应用模式。市财政部门制定了专项扶持资金中使用信用信息的激励及惩戒措施,共梳理出涉及10个部门的21项适合使用信用报告的专项扶持资金,实行不良信用记录“一票否决”,每年资金总额达1.24亿元。目前,政府管理事项中累计使用信用报告或信用记录达5000份以上,信用报告或信用记录已经成为市场主体获得政府部门认可的“通行证”,起到“四两拨千斤”的效果。

三是城市信用环境明显改善。一方面,政务诚信水平有效提升。实行“三张清单”管理制度,即政府部门权责清单(行政许可)、职能部门服务清单、企业投资负面清单;建立了市、县、镇三级党委法律顾问制度,成立市政府决策咨询委员会。推动信用信息公开,全市行政许可和行政处罚“双公示”信息已达100多万条,并同时在“信用惠州”网、“信用中国”网等各级网站公开。另一方面,公众信用意识普遍提升,越来越多的公众开始关注个人信用情况。去年,惠州全辖区个人信用报告查询量15.5万多笔,同比增长71.75%。

记者:惠州市在社会信用体系建设方面有哪些具体探索、经验可供借鉴?

胡建斌:近年来,我们按照“规定动作出经验,自选动作创特色”的原则,遵循“以用促建,联合共建”的理念,在建立“党委统筹部署、政府强势主导、部门紧密配合、县区主动发力、社会积极参与”的社会信用体系建设体制机制的基础上,突出创新主线,强化应用主导,彰显惠民主题。

首先,思想认识到位。市委、市政府对社会信用体系建设的高度重视,去年4月,惠州获批创建全国社会信用体系建设示范城市后,成立了由市委书记任组长,市长任常务副组长的创建国家社会信用体系建设示范城市领导小组,并召开了全市性的动员大会,形成了领导亲自推动、各方广泛参与的工作格局。

第二,完善系统建设。2012年,惠州市率先在全省建成市级公共信用信息管理系统。2014年,依托市公共信用信息系统,建成反走私诚信体系建设网。去年,又进一步完善了“信用惠州”网,并根据国家标准规范,与“信用中国”网对接。同时,启动市级公共信用信息管理系统二期升级改造工程,推进与省公共信用信息交换平台对接。这对于国家和地方两个层面推动社会信用体系建设都是非常关键的。

第三,规范制度建设。俗话说,无规矩不成方圆。没有制度保驾护航,工作推进难以持续。2014年,我市出台了《惠州市社会信用体系建设规划》;2015年,修订并印发实施《惠州市公共信用信息管理办法》;去年又出台了《惠州市联动奖惩红黑榜管理暂行办法》。目前,全市社会信用体系建设的制度共有100多项,涉及税务、交通、农业、卫生、食药品监管、公共资源交易等多个领域,信用信息采集、管理、安全、应用“四位一体”的制度体系基本建立。

记者:在社会信用体系建设上,惠州有哪些具体的创新举措?

胡建斌:在近年的实践中,惠州形成了多项创新应用举措。

一是创新建立了“互联网+信用”中介超市。2014年,惠州市以运用信用手段解决“红顶中介”、“中介不中”为目标,在全国范围内率先建立市县一体、实体平台与虚拟空间融合、“宽进”与“严管”有机统一的“互联网+信用”中介超市。综合运用信用准入和信用监管制度,促使中介机构公平入驻,高效服务、有序竞争。截至今年4月底,惠州“中介超市”累计进驻41类1558家中介机构,共成交业务1.6万多宗,成交金额3.7亿元。

二是创新建立“二维码+信用”的粮油溯源系统。通过二维码系统对粮油产品实行全程信用监管,粮油企业一旦失信,其处罚记录将纳入信用信息管理系统记录,并清除出二维码系统,为老百姓吃上“信用粮油”提供了有效保障,深受市场欢迎。

三是突出信用联动奖惩机制建设。经过几年的努力,惠州市基本建立了联合奖惩机制。制度方面,除了贯彻落实国家、省有关文件,惠州市出台了《关于建立企业信用联动奖惩机制的意见》,制定了《惠州市联合奖惩红黑榜管理暂行办法》,签署了《关于对诚信(守信)示范(典型)企业实施联合奖励合作备忘录》。部门联动方面,各行业主管部门运用信用信息在水利建设市场主体、勘察设计行业、工程咨询、农产品生产经营、卫生医疗、交通工程招标、交通工程勘察设计等领域的市场主体开展信用等级评定。目前,已有超过50项的行政管理事项实施了联动奖惩。

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[责任编辑:安书怡]