中国金融信息网讯（尹亮 赵阳 张建林）地处陕晋蒙交界处的全国百强县陕西省府谷县，是以煤炭等能源经济为主导的经济强县。近几年在经历能源价格剧烈波动的阵痛过程中，府谷以信用建设为重要抓手，以发展的思路解决发展中存在的社会信用问题，强化法治和政府服务管理职能，围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四个领域，全面推进社会信用体系建设工作，真正让信用变成了生产力，提升了政府公信力。
经济下行“倒逼”信用建设 良好信用变成“经济生产力”
“某种程度上说，府谷要推动‘信用府谷’建设，也是被逼出来的。”府谷县长杨成林介绍，前几年，因为煤价迅速下跌，包括府谷在内的陕北能源经济主导县区出现了不小的民间借贷风波，一些民营企业出现资金链断裂，“老赖”频现，府谷经济发展的形象和态势受到很大影响。
2010年以后，随着煤炭市场不断下行，曾经持续领跑陕西县域经济发展的府谷压力倍增，靠拼投入、高消耗、扩产量的发展路子难以为继。受煤价大幅下跌影响，银行普遍收紧信贷、当地民间借贷案件大幅上升、“老赖”行为明显增多，失信问题成为府谷县经济发展的一大“痼疾”。
“在发展中产生的问题，只有在发展中才能解决。”杨成林说，府谷把稳定和发展经济作为开展“信用府谷”的先决条件，同时又完善了“信用府谷”建设，以此作为解决经济发展中产生的社会信用问题的抓手。
据了解，2016年以来，府谷以政务诚信建设为引导，在群众反映强烈、社会关注度高、影响面广的政务领域、金融领域、建设领域、安全生产领域、食品药品安全领域领域等16个重点行业和领域，从完善行业信用记录、健全信用奖惩联动机制、制定信用评价标准及分类管理等方面，重点推进社会信用体系建设。
府谷县文明办主任韩琴介绍，“信用府谷”既是政府服务和管理的职能体现，同时也是社会诚信建设的一部分。这两年，由于经济波动，陕北地区出现了一些“老赖”，府谷出台了相应的惩戒措施，也注重政策提示和提前疏导，从源头上铲除产生“老赖”的土壤。同时还着重在诚信方面进行对内对外宣传，潜移默化地改善环境和人们认识。
“我们看中府谷县委县政府社会信用建设的决心和力度，因此昌盛集团也考虑在府谷进一步加大投资。”来自山东青岛的客商，昌盛智能风电总经理王儒峰说。
“司法助力”保障执行 政府举措更具公信力
府谷县委常委、宣传部长尚建林介绍，“信用府谷”重点从政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四个领域进行了全力推进，特别是司法层面的措施成为“信用府谷”建设的基本保障。
在府谷县法院执行局，一本专门记录信用司法案件宣传稿件的小册子很是显眼:“继续下猛药治‘老赖’”、“查控50余名‘老赖’财产”、“13天异地处置房产75套”、“为11名农民工追回工资”……2016年以来，已经有近60篇相关报道，一点一滴地记录着司法推动“信用府谷”发展的道路。
府谷县法院执行局综合室负责人王二耀表示，府谷法院已经和公安部门、人民银行进行协调，由相关单位协助查询被执行人财产情况，进行联合惩戒，同时积极在社会上进行宣传教育，形成良好的社会环境。
府谷县法院党组成员、政工科长张乐平介绍，对于“信用府谷”建设而言，府谷法院重点围绕三个方面进行。一是对内部员工，按照县内要求进行思想教育和培训活动，二是在司法过程中，通过公开审理案件、案件公开上网等方式，用公正司法处理相关案件，形成震慑和宣传作用，第三，主动出击，对部分老赖进行感化教育，对金融信贷、民间借贷等情况进行庭外调解，督促当事人主动履行责任，同时也加大执行力度。
通过官方微信微博、官方网站，府谷县法院2015、2016年共公布失信被执行人员名单5次552人，2017年截至目前已公布了一批248名失信被执行人的头像和身份信息。“不通过法制的力量，‘信用府谷’也无法顺利建设。我们通过打击一小部分‘老赖’、恶意欠款企业和偷漏税企业，确保‘信用府谷’建设的有序执行。”张乐平说。
“‘信用府谷’是一个很大的课题，全县将工商、法院、银行等单位全部整合，一家发现问题，全体联动、在评优树模、发放贷款等业务上进行考评，通过宣传引导，树立正能量，以正能量推动‘信用府谷’建设。”府谷县长杨成林说。
“信用府谷”初见成效 信用建设任重道远
目前，府谷县成立了县“联合惩戒”领导小组，由府谷县政府办牵头，多部门联动配合，并研究出台了《府谷县联合惩戒失信被执行人暂行办法》，定期发布诚信“红黑榜”，按批次向社会公布“老赖”名单，让失信者曝光于社会中。同时通过各级新闻媒体向社会公众播报信用惩戒案例、讲述执行故事，让社会公众了解“信用无价，失信者处处碰壁”的思想，推进行业信用建设。此外，府谷县委县政府还出台规定，要求县级党政领导轮流参与接待信访群众，让领导干部及时广泛参与社会矛盾的化解，为“信用府谷”建设保驾护航。
作为“信用府谷”的牵头单位，府谷县政府办负责协调全县各相关部门同步一致推进工作。府谷县政府办工作人员余航伟介绍，府谷现在已经按照国家和省政府要求，将联合惩戒、失信企业名录等名单和数据进行收集，并积极上报相关情况。但省里统一搭建系统联网和安排信息上报工作、县里以配合为主的模式给地方发挥主观能动性的空间并不大，如果能把各县的工作积极性调动起来，对推进全省信用信息化建设应该更有帮助。
韩琴认为，目前全国都在全力推动社会信用体系建设，大环境很好，但是在市县两级缺乏对应主管和指导单位，导致各市县的主管部门都不一致，工作重心也都不同，难以形成合力。
在调研中，一些府谷基层干部还表示，社会信用体系建设需要专业的人干专业的事，但目前在县一级的政府部门中，对社会信用了解的人员还太少，对社会信用体系的重要性了解也不够，这一方面需要省里加大对地方相关人员的培训和配置，同时也需要各级领导重视和主流舆论的进一步宣传。
“‘信用府谷’不可能一蹴而就。”榆林市委常委、府谷县委书记杜寿平表示，“建设才刚刚起步，还存着这样那样的问题，需要不断改善和提升”。
