中国金融信息网讯（新华社经济分析师尹亮）地处陕晋蒙三省交界处的陕西省府谷县，既是全国经济百强县，也连续多年位列陕西省县域经济社会发展前列，是陕西县域经济的“重要一极”。作为以煤炭、金属镁等资源型产业为主导的府谷，又以民营经济在县域经济中“三分天下有其二”而闻名于省内外。
由于近年煤炭价格波澜起伏，以资源型经济为主导的府谷县面临巨大压力，一度发生民间融资风险高、资金链易断裂等民间借贷问题，社会信用体系建设面临严峻挑战。针对这一现状，为解决失信和“老赖”等问题，更好促进府谷经济社会发展，2016年，府谷县委县政府提出，计划到2018年，全县建立公民、法人和其他社会组织统一社会信用代码制度，企业联合征信数据库覆盖率和个人联合征信数据库城镇居民覆盖率均达90%以上；到2020年，建成全县以公共信用信息资源共享为基础的、覆盖全社会的征信系统。
如何看待近几年府谷社会信用建设的步伐？府谷社会信用体系建设有什么具体做法，对社会经济发展起到了什么作用？新华社经济分析师就相关问题专访了府谷县委副书记、县长杨成林。
问：作为能源经济主导的，民营经济占据很大比例的经济强县，府谷为什么会这么重视社会信用建设？
杨成林：府谷信用建设方面存在的矛盾是在经济发展过程中产生的。过去因经济下行，府谷在利益格局调整过程中，形成很多社会信用风险，给我们的社会治理带来新的挑战。古语云“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。可以理解为经济发展的越快越好，老百姓对信用的理解力、执行力才能越彻底，重信守诺的社会氛围才能形成，很多在发展中遇到的信用问题才能得到有效解决，很多失信问题才能得到自然消化，才能形成良性循环，这就是去年以来我们顺应经济企稳回升大形势，强力推动“信用府谷”建设的初衷。
问：“信用府谷”已经推行了有一段时间，建设的要点是什么？
杨成林：“信用府谷”建设关键要看三点。第一是发展，第二是法制，第三是政府管理和服务，通过这三点，就初步夯实了“信用府谷”的基石。
发展中的问题要用发展来解决。所以，我们把发展作为推动信用体系建设的第一要务，结合实际，狠抓煤炭运销秩序整顿，确保政府财源稳定。2017年1月至8月，府谷财政总收入为55.73亿元，比2016全年度的财政总收入46.78亿元还高；地方财政收入是14.75亿元，也是高于2016全年的14.02亿元。同时，我们认为，府谷的长期发展不能始终依靠煤炭等能源行业拉动。为此，我们重抓金属镁产业的发展。目前，金属镁已成为府谷仅次于煤炭的第二大产业。2016年，全县生产金属镁41万吨，占全国产量的43%、全球产量的39%，连续五年稳居全国、全球区域产量第一，按每吨1.5万元的平均价格计算，去年产值已突破60亿元。为促进产业转型升级，我们还通过发展文化旅游、农业高科技产业、新能源产业等一系列“组合拳”，千方百计把发展搞起来，在发展中解决发展中产生的问题。此外，县委、县政府还狠抓招商引资工作，大力推行“店小二”式的招商服务理念，借助外力为后续发展做铺垫、打基础。
第二个关键点是法制。法制是保障发展的手段，发展过程中会产生的纠纷，当常规行政措施、市场手段无法解决时，就要借助法制手段，如通过依法打击一小部分“老赖”、恶意欠款企业、偷漏税企业，就可确保社会信用制度较好执行。没有法制的规范，“信用府谷”体系建设也很难顺利推进。
第三点就是政府要搞好服务和管理。比如，我们建立了一整套信访接待管理制度，可以说在全省都算做得比较好。县委书记和县长负责包月接待，每月第一周的第二个工作日固定去信访大厅接待访民，及时了解信访工作的问题，以便及时调整工作思路和方向；县委副书记和县政府常务副县长包周，负责督促包天的领导干部，协调他们信访案件的分工的衔接沟通；县委县政府全部副职工作日包天，每天9点去信访大厅接待，1小时内无信访者的话才到工作岗位上。我们这么做，就是想通过齐抓共管、上下配合、共同促动，把包括社会信用问题在内的各类社会矛盾化解在萌芽状态。
问：我们注意到，府谷通过有效的管理和服务来推动信用体系建设的做法，很有特色，成效也很大。请您具体再谈一谈这方面的情况。
杨成林：“信用府谷”是一个很大的课题，需要发挥方方面面的合力，需要多方联动。我们将法院、工商、各金融机构全部整合起来，遇到一个具体的问题，就共同上手，协同解决。我们还在评优树模、政府采购、招投标等方面推进信用信息应用，营造褒扬诚信、惩戒失信的社会氛围，通过宣传引导，激发正能量，以推动信用府谷建设。
我们强调，要把服务融入管理之中，把服务寓于管理之中，通过一种柔性化、非强制性的方式，强化和完善政府管理。今年年初，在县域经济持续向好的情况下，我们全力维护广大投资者的合法权益，多手段督促煤矿等企业主动履行义务，使25户煤矿企业向投资人兑现了29亿元分红款。
府谷县有一煤矿因股东之间闹纠纷，导致煤矿无法正常生产。其中，一名股东因资金链断裂，拖欠了400多名农民工的工资，另一股东常年在外，资金情况也很不乐观。县政府通过调查了解，根据企业账务情况，及时介入管理该煤矿除生产之外的其他事务，通过企业委托政府管理的方式，推进煤矿生产前的准备工作。煤矿进入生产状态有了收益后，既可解决股东的经济问题，又可解决社会稳定的问题。
府谷县镁业集团金属镁生产线由11个金属镁企业集资兴建，因为股东内部矛盾停产。我们同样采取上述办法进行了引导，股东将管理权委托给政府，通过政府管理，促进企业正常生产，为盘活企业其他优质资产提供了可能。
府谷还有一家能源企业，虽然资产状况良好，但因管理、经营方式不对头，导致其步履维艰，如果任其发展下去，很可能会引发一系列的连锁反应。在充分调研的基础上，县政府成立了专门工作组，由一名副县级领导带队，进驻企业进行包抓帮扶。目前，工作组已完成企业财务的清理工作，并帮助企业形成切实可行的发展思路，帮扶工作初见成效。
今年，府谷县还成功化解了几起较大的民间借贷案，其中最大的一起案件，我们协调集资人在7月底退还了100万元以下的集资款，计划年底完成500万元以下集资款的退换工作。针对另一起案件，县政府组织成立专门的债权委员会，通过跨区域协调，接管了涉案人在异地的煤矿，确保了煤矿正常运转，为下一步的案件处置工作奠定了基础。
以上都是一些具体的事例，我总的体会是，不论是管理还是服务，都是建设“信用府谷”的重要内容，都是增进市场主体互信、重构信用秩序、促进社会和谐的有力支撑，应用的好，就会有出奇的效果，就能把发展中的问题解决好。
