专访厦门市委常委、常务副市长黄强:筑信成城 用信强市

中国金融信息网2017年11月02日09:30分类:信用观点

中国金融信息网讯(记者颜之宏)厦门地处东南沿海,不仅是我国改革开放的前沿、最早设立的经济特区和“海上丝绸之路”战略支点城市,而且还是一座美丽宜居的国际花园城市。从2004年起,厦门发挥特区先行优势,率先启动企业信用体系建设,十余年来积极探索、大胆创新、系统推进,走出了具有厦门特色的社会信用体系建设之路。厦门怎么构建信用体系的顶层设计?如何打好坚实制度和技术基础?有哪些特色和成效?有哪些创新举措?记者带着这些问题专访了厦门市委常委、常务副市长黄强。

记者:厦门市于20164月入选全国创建社会信用体系建设示范城市,今年上半年在全国36个重点城市信用综合指数中排名第五,并获“城市信用建设创新奖”。请问,社会信用体系的建设之于厦门意味着什么?

黄强:诚信是为人之道、兴业之本、治国之方,是现代社会文明的重要标志。厦门市将诚信体系建设作为文明城市创建的突出内涵和城市建设治理的重要抓手,政府立信、企业重信、市民守信,信用观念与诚信文化深入人心,“信用厦门”已成为我市又一张城市名片。当前,厦门正在着力打造“五大发展”示范市,全面建设小康社会,加快社会信用体系建设,不仅意义重大,而且十分紧迫。

首先,是传承嘉庚精神、提升城市文化的需要。被誉为“华侨旗帜、民族光辉”的陈嘉庚先生,从厦门远赴南洋经商,从一个渔村少年成长为东南亚华侨工商巨子,又倾其所有投入民族抗战和教育事业,以其爱国侨领的号召力和影响力,为民族解放事业做出突出贡献,凭借的就是诚实守信、刚健果毅的优秀品质。诚信是嘉庚精神的内核,激励了一代又一代厦门人艰苦创业、诚信经营,塑造了厦门温馨包容、文明和谐的城市特质。这是厦门历史文化的宝贵财富,也是我们城市发展的独特优势。

其次,是转变政府职能、建设诚信政府的需要。坚持以政务诚信建设为引领,将信用体系建设融入政府诚信建设与“放管服”改革,推动政府职能转变。2013年以来,通过“减、放、并、转”,下放行政审批及公共服务事项249项、精简229项,66.2%的审批服务事项实现全流程网上审批,信用体系得到同步强化。简政放权后,率先开展商事主体登记“五证合一”改革,深入实施统一社会信用代码制度,仅用半年时间就完成对全市所有50万户企业转码赋码工作,企业信用档案建档率达100%,为政府由重事前审批转向重事中事后监管、提高精准服务提供了信用支持,极大激发了市场活力、提升了城市软实力。

再次,是优化营商环境、促进投资便利的需要。诚信建设是城市国际化的基础和前提,是一流营商环境的重要组成,社会信用体系建设对于降低制度性交易成本、提升城市竞争力和吸引力、加快与国际接轨具有重要作用。改革开放以来,厦门经济社会持续快速发展,GDP年均增速达16.1%,外向度稳居全国第二,是对外开放的“金牌城市”,吸引大量的资本、人才、资源集聚发展,这正是得益于厦门在信用体系建设上的长期深耕所营造出的良好投资环境和市场环境。

第四,是创新社会治理、提升市民获得感的需要。比如,出租车行业管理是诸多城市管理的难题,我市建立出租车相关企业和从业人员的信用档案和评价奖惩机制,在引导行业有序规范发展方面起到了积极作用,对网约出租车健康发展的意义更加重大。下一步将出台的《厦门经济特区社会文明若干规定》和《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》等地方立法,都将建立信用挂钩机制,实行信用奖惩。

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记者:除了制定一些具有强制约束力的信用规范性文件,厦门形成“两网、两库、一张表、一支撑、两窗口”格局,是否可以向我们介绍一下这种格局的建设思路和成效。

黄强:我市坚持“政府推动、多方参与、共建共享、先易后难、重点突破”的原则,围绕服务改革开放、实体经济、民生需求三个维度,加强统筹规划、制度保障、技术支撑与信用应用,全面推动信用体系建设。

坚持征信为基。按照“数据互联、共享开放”理念建成了全市统一的社会信用信息共享平台,着力打破“信息壁垒”,形成了“三个支撑、两套平台、统一窗口”的“321”信用体系建设格局。一是“标准、技术和安全”三个支撑。在全国率先实现“工商企业一张网”与信用信息数据标准格式的统一,构架了一个支撑多部门数据交换共享的协同工作系统,创新应用了公安部“实人+实名+实证”认证的安全系统。二是“信息、网站”两套分级分类管理平台。信息平台方面,率先建成法人信用信息库和自然人信用信息库,共征集了634万余条信用记录、1.71亿项信用信息量;网站平台方面,建成单位政务内网工作平台和“信用厦门”网站平台,内外网数据实现同步交换共享,网站总访问量超877万人次。三是统一的信用服务窗口。依托市级共享协同平台搭建信用信息共享协同平台,在自贸区和政务服务中心分别设立信用服务窗口,成为继上海之后全国第二个实现信用和银行征信自助终端可同步查询的城市,累计法人查询量超613万次、自然人查询量达4万人次。

坚持制度为本。信用制度建设是社会信用体系建设的核心,地方政府则是构建信用制度、引领信用建设的责任主体。从启动社会信用体系建设开始,我们就积极探索推动信用建设制度化、法治化,基础性制度建设日渐完备,信用立法正式提上议事日程。为规范公共信息的征集、披露、使用和监督管理活动,我市在总结以往信用管理实践与制度建设经验的基础上,修订了信息安全、信息数据开放等办法,2015年底出台了《厦门市公共信用信息管理办法》,妥善处理好信用信息公开和信用信息主体权益之间的关系,更加有效地保护信用信息主体的合法权益。各行业主管部门也在各自领域大胆创新、先行先试,出台了40多份行业(领域)的政策法规。与此同时,我市发挥特区立法优势,积极推动信用立法,让信用信息征集到应用各环节有法可依,《厦门经济特区社会信用条例》目前列入市人大立法计划,全市信用体系建设的制度法规框架已基本建立。

坚持用信为要。信用应用是推进信用体系建设的目的所在和动力来源。我们通过建立完善“一个办法+两个清单”(即联合奖惩办法以及联合惩戒措施清单和联合惩戒行为清单)的信用联合奖惩机制,按照审慎适度原则对守信企业开辟“绿色通道”、对失信企业建立“黑名单制度”,在“正向激励、反向倒逼”中提升联合奖惩效果。目前已出台法院失信被执行人、税收、环保等领域的联合惩戒具体办法,搭建了全市统一的联合惩戒平台,并率先在招投标、财政资金发放、政府采购、劳模评审、资质认定等行政领域全面开展信用审查。截至今年7月底,全市22个部门对35个行政审批事项实行了联合惩戒,在财政扶持政策兑现过程中通过比对企业信用直接取消了6家失信企业资格。下一步,我们将积极鼓励社会信用服务机构发展,推进并规范信用评级行业发展与信用服务产品运用,拓展信用服务市场。

记者:中小微企业融资难是当前国内经济转型普遍遇到的难题。厦门是全国首批小微企业创业创新基地示范城市,在通过建立企业信用服务体系解决中小微企业“融资难、融资贵”这一核心问题上,厦门做了哪些探索?

黄强:应该说,中小企业融资难、融资贵是世界性难题。除经营管理不尽规范、抗风险能力偏弱、可抵押财产不足等企业自身原因外,信用体系不健全也是导致中小企业融资难的客观问题之一。我市主要从以下几个方面开展探索实践:

一是构建信用画像,完善企业档案。厦门是最早开展企业信用体系建设的城市之一,在全国率先实施统一的社会信用代码制度,即在发放的企业营业执照上加载统一社会信用代码,相当于企业有了自己的身份证号,所有信用信息都基于这一代码,信用状况一查便知、一目了然。截至2017年7月,厦门市商事主体登记及信用信息公示平台收录全市50万余户商事主体的注册、备案等信息及水、电等公共事业信息,包含了11.6万条行政许可信息和1.8万条行政处罚信息,并向银行、企业合作方、第三方机构等提供权限内的信用信息查询功能,比对量超2610万次。二是优化信用环境,护航企业发展。搭好平台,政府为银行、证券、保险、担保、基金、创投、小贷等机构和中小企业搭建中介服务平台,引导和鼓励机构采用第三方信用报告,推动金融、准金融机构发放信用贷款,将企业还款履约情况纳入企业信用记录并在平台上公示;做好服务,完善信用信息共享机制,为金融机构简化贷前审核、加强贷中管理、完善贷后风控提供有力支撑,极大提高了市场主体的信用贷款便利性和可获得性;控好防线,建立重大失信事件监测机制,有效营造了良好的消费、投资和金融信用环境,厦门金融业总体保持健康发展态势,银行业不良贷款率为全省最低,金融风险得到有效防范。

三是推动用信创新,破解融资难题。我市专门出台加快信用体系建设促进银行业支持中小微企业发展的实施意见,以信用应用为纽带,创新“信用大数据+金融服务”模式,构建“政、银、企、社”四位一体信用服务机制,协同扶持我市中小微企业发展。比如,税务部门与20多家中资银行针对4500家纳税等级A级以上的企业推出“税易贷”,帮助企业获得信用贷款75亿元,其中小微企业3475户,获得贷款29.1亿元。再比如,我市推出小微企业贷款保证保险制度,推动银行或小额贷款公司为融资难的小微企业发放信用贷款,有效缓解中小企业融资难、融资贵问题。此外,我市还积极发挥对台交流合作优势,探索两岸征信合作与信用服务机构互认,在厦门两岸股权交易中心设立“台资板”,开展两岸知识产权特色银行试点,为来厦创业的台胞提供信用贷款支持等,目前全市有22个对台特色的两岸青创基地、入驻台湾创业团队400多个。下一步,我们将借厦门会晤带来的“金砖后效应”,在更大的范围、更高的层次进行信用体系国际化的探索和实践,更好地发挥“一带一路”和对台战略“双支点”城市的使命作用。

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记者:一些城市在建设社会信用体系的过程中,在搜集、整合法人和自然人信用信息库过程时,经常会遇到部门间信息互不共享、社会信息复杂且无序的“疑难杂症”,厦门对此是否有自己的“独门秘方”?

黄强:破除部门信息壁垒、建立常态化的信息共享交换机制是社会信用体系建设过程中必须着力攻克的重要课题。厦门也经历从各自为政、信息碎片化到共建共享共管,再到真正意义大数据的发展过程,我们着重从以下几个方面进行探索:

一是创新理念,让社会共识凝聚起来。自2004年启动企业信用体系建设以来,我们在探索实践中不断推动理念创新。信用体系建设的主体从政府“独唱”到全社会“合唱”,对象从企业到政务再到全覆盖,手段从点对点的信息交换到多方共享的“互联网+”,保障从部门文件到特区立法,无不体现出理念创新、自我变革。自2015年6月至今,信用建设已基本覆盖全市所有行政管理单位和水、电、气等公共事业单位,涉及全市所有企业和80%的人口,全社会的立信用信意识不断增强,信用建设合力进一步凝聚。

二是创新机制,让信息孤岛连起来。坚持目标导向,以“用信”倒逼“采信”。建立全市统一的信用信息数据标准体系,实现信用数据“一次报送、无限共享”,避免多头管理、重复报送数据。基于数据“自动化、批量化”的归集目标,早在2002年1月8日,厦门市就专门成立了信息产业局,率先推行政务信息化的机房、运维和资金的三集中,经过多年持续稳步推进,逐步打破部门信息壁垒,联通信息孤岛,基本建立起常态化、智能化的信用信息归集和共享机制。当前,信用信息共享平台与政务中心智慧审批综合平台、法制局的行政处罚网上运行系统、多规合一等平台乃至多部门业务系统无缝对接,实现信用数据“自动比对、自动查重、自动纠错、自动补缺”,数据处理效率和质量大大提高。

三是创新运用,让信用价值涨起来。比如前面提到的“税易贷”、贷款保证保险制度等,就是通过信用运用,让企业信用价值得以充分显现出来。目前我们正在推进的“市民卡”工程,将全面加载志愿服务、义务献血、见义勇为、模范先进等正面信用信息和逃票欠费、恶意破坏公物、交通违章、乱扔垃圾等负面信用信息,构建个人信用评价模型,推出个人信用“白鹭分”,并全面应用到公共服务领域中,信用良好的市民可享受免押金、简化程序、绿色通道等优惠便利,信用不良的市民将处处受限。从而使信用从无形转为有形、有价,让企业和市民切身感受到信用价值和带来的便利,引导和鼓励全社会共同维护良好信用,打造诚信社会。

记者:您如何看待未来厦门在社会信用体系建设方面的发展重点?

黄强:信用是发展之本、社会之基,信用体系建设事关文明城市创建、营商环境优化、招商引资和百姓福祉,是厦门营造国际营商环境、高水平全面建成小康社会、建设“五大发展”示范市的必然要求。借力厦门会晤,我们将进一步围绕“五大发展”理念,以国际化视野,着力在信用立法、信用监测制度、跨部门协同监管和联合惩戒机制以及加强信用信息归集、共享和利用等方面先行先试、勇于探索,深入推动我市社会信用体系建设,积极创建全国社会信用体系建设示范市,打造“信用厦门”烫金名片。

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[责任编辑:杨佳佳]