抚州市市长张鸿星:注重信用信息场景应用 构筑生态幸福抚州

中国金融信息网2018年09月03日09:47分类:信用观点

中国金融信息网讯(记者崔璐)加快推进社会信用体系建设工作,对提升城市形象,增强综合竞争力有着重要意义。

一段时间以来,江西抚州在健全工作机制、完善制度法规、打造以“一网三库”为核心的公共信用信息平台的基础上,将幸福抚州、生态抚州与信用抚州建设紧密结合起来,在加强信用体系建设的基础工作、信用产品运用和信用创新、信用惠民惠企等方面做了一些有益探索。

抚州市社会信用体系建设具体有哪些亮点、创新点?有哪些可复制推广的经验?下一步,抚州市准备在政务、商务、社会诚信建设方面开展哪些工作?致力于实现怎样的目标?日前,记者就相关问题采访了抚州市委副书记、市长张鸿星。

记者:当前,抚州市在城市信用建设方面开展了哪些工作?在您看来,这对抚州城市发展有着怎样的意义?

张鸿星:近年来,抚州认真贯彻落实中央精神和相关工作部署,把信用体系建设作为深化改革、转变职能、创新管理的重要抓手,以平台建设为突破口、联合惩戒为着力点、與论宣传为先导、组织制度为保障,努力推动城市信用建设工作。

第一,高位推动,建立健全了市社会信用体系建设推进机制。成立了由我担任组长,几位市级领导任副组长,市直各有关单位和各县(区)主要负责同志担任成员的抚州市社会信用体系建设工作领导小组。各县(区)均成立专门机构,配备专职人员,在全市形成上下联动、左右协调的社会信用体系建设工作推进机制,有力地保障了抚州社会信用体系建设工作的顺利进行。

第二,共享互通,打造了功能比较完备的市公共信用信息平台。抚州开发了“一网、三库”为核心,集信息归集、查询、公示、共享及信用监管、核实、预警、分析等功能于一体的市公共信用信息平台。目前,平台已归集全市55个部门各类信用信息9100多万条,包括4800多条事业单位、1600多条社会组织和500多万条自然人信息,涉及抚州近7万家企业、23万多个个体工商户,实现了企业、个体工商户、事业单位、社会组织和个人五大类主体全覆盖;参与信息归集单位包括党群机关、政府各部门、司法机关、金融机构等,实现了信用来源全覆盖;信息类别包括失信被执行人、A级纳税人、联合奖惩信息等,实现了信息类别全覆盖。

第三,完善制度,加大联合惩戒以及在重点领域使用信用报告和信用记录的力度。研究出台了《抚州市信用办关于印发信用行为联合奖惩工作实施细则的通知》,配套实施《关于信用行为联合惩戒和联合激励备忘录工作清单》和各部门信用行为红黑名单管理制度等,把查询使用信用信息嵌入行政管理和公共服务办事流程,2017年以来,在抚州市资溪县开始试点,工程建设领域、招投标和政府采购领域对行政相对人参与活动进行信用资格审查,“办事先查信用”的工作格局正在抚州逐步形成。

加快推进抚州社会信用体系建设工作,对提升抚州城市形象,增强综合竞争力,全面优化抚州营商环境有着重要意义。第一,有利于营造良好的市场环境、生活宜居环境、投资信用环境和金融信用环境,大幅提高市场效率,形成对外经济辐射和扩张能力。今年上半年,抚州实际利用外资2.27亿美元,同比增长10.6%;第二,有利于降低交易成本,推动经济转型升级,促进城市供给侧结构性改革,增强城市经济实力和综合竞争力,打造信用抚州的品牌形象。今年7月底的监测数据显示,抚州在全国城市信用监测中排名119位,比去年年底上升了115位;第三,有利于构建以信用为核心的新型监管机制,强化事中事后监管,全面推进和巩固“放管服”改革,进一步推动政府职能转变;第四,有利于形成覆盖全社会的信用行为奖惩大格局,创新社会治理方式,促进全国文明城市创建,营造健康和谐社会环境,推进政府社会治理能力现代化。“信用抚州”建设不仅仅是在道德层面上的约束,更多的是制度上的创新。一句话,信用让抚州更美好!

抚州市委副书记、市长张鸿星(资料图)

抚州市委副书记、市长张鸿星(资料图)

记者:抚州市社会信用体系建设有哪些亮点、创新点?有哪些可复制推广的经验?

张鸿星:近年来,我们将幸福抚州、生态抚州与信用抚州建设紧密结合起来,加强信用体系建设的基础工作,加强信用产品运用和信用创新,加强信用惠民惠企,推动“信易+”的广泛落实,做了一些有益探索。

一是探索开展与碳普惠制度相结合的个人信用积分(玉茗分)评价工作,促使信用便利市民日常生活。在推行有年的碳普惠制度基础上,抚州出台了个人信用积分即“玉茗”分制度,将抚州市公共信用信息平台归集的个人信用数据和碳普惠平台归集的个人低碳行为结合起来,通过科学设置和确定积分指标体系,建立基于个人的信用和低碳行为计算模型,对抚州年满18周岁且具有民事行为能力的常住户籍人口开展个人信用积分工作,已上线试运行,将提供个人信用积分查询服务,并将逐步推广到政府公共服务等领域的应用场景。信用积分高的市民在包括公共图书馆借阅书籍、公共交通出行、教育医疗服务等领域享受免押金、容缺办理、优惠折扣等便利化服务。

二是注重信用信息的场景应用,助推政务诚信、商务诚信和社会诚信建设的全方位深入。利用现有30多万用户“我的抚州”APP平台,推出公共信用信息查询应用服务,使广大市民在手机客户端享用移动快捷的服务;与第三方信用服务机构合作在抚州市万达广场、华美立家、赣东国际汽车城和美食城等大型商区开展公共信用可视化示范工程,将市场主体二维码、信用名片牌匾主动向社会公示信用承诺、登记注册、奖罚记录、消费者投诉等各类信息。消费者只要用手机扫一扫二维码名片,便可知晓市场主体信用信息,查看别人对市场主体的点评及进行点评。同时,在受到侵权或有疑问时,可以直接接通12315投诉平台;在行政服务中心办事大厅行政审批系统中,嵌入信用信息应用系统,使得行政管理和公共服务办事流程中,能够方便快捷地查询使用行政相对人或服务对象的信用信息。

三是建立信用评价指标体系和评级标准,助力政府社会化高效治理。逐步推广在行政管理和公共服务中查询使用信用信息,重点在政府采购和招投标等领域使用信用信息报告,将信用报告作为是否有资格参与此类活动重要依据。与第三方信用服务机构开展战略合作,在信用可视化领域、行业红黑名单认定和信用行为联合惩戒等方面将信用信息共享平台的公共信用信息与第三方信用服务机构掌握的市场信用信息有效整合。

2018年8月31日,抚州市召开城市信用提升工作调度及信息报送业务培训会

2018年8月31日,抚州市召开城市信用提升工作调度及信息报送业务培训会

记者:抚州市在推进社会信用体系建设过程中,还存在哪些困难和问题?

张鸿星:近年来虽然抚州市信用体系建设工作取得了初步成效,但与先进城市相比,还有较大差距。由于各种因素的制约,还存在一些问题,概括起来主要有以下几个方面:

一是地方红黑名单发布较少,失信治理情况还不理想。据中经网城市信用监测简报显示,抚州市地方发布黑红名单数量均低于地级市平均水平;抚州市企业黑名单占法人企业比重和重点关注名单占法人企业比重均高于地级市平均水平。

二是联合惩戒案例不多,信用法规文件的落实还不到位。抚州虽然印发了《抚州市企业信用行为联合激励与惩戒实施办法(试行)的通知》等有关文件,但联合奖惩备忘录制度尚不完善,各相关部门的联合惩戒合力尚未形成,报送案例较少。对国家及部委出台的其他一些信用法规文件,细化和落实还不够。

三是诚信文化宣传教育不够,信用市场发展水平还比较低。对政务诚信、商务诚信、社会诚信等各领域社会信用体系建设的正面报道较少,尚未形成良好的舆论环境。同时,在抚州市正式开业的信用中介机构只有两家,个人信用意识评价分数低于地级市平均水平。

记者:下一步,抚州市准备在政务、商务、社会诚信建设方面开展哪些工作?致力于实现怎样的目标?

张鸿星:政务诚信方面,将按照《关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕76号)要求,进一步加大政府信息公开和数据开放力度,并利用各部门门户网站以及其他综合性政务网站等,多渠道公示行政许可和行政处罚信用信息,有效调动社会力量监督市场主体积极性,形成全社会广泛参与的市场监管格局。同时为发挥政府诚信建设示范作用,按照有关部门的工作部署,督促失信政府机构积极履约,尽快退出失信被执行人“黑名单”,加强政府机构自身诚信建设,带动全社会树立诚信意识,提高诚信水平。

商务诚信方面,拟加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度,倒逼企业增强诚信意识和社会责任感。

社会诚信方面。拟重点在招投标、政府采购、劳动用工、文教领域开展诚信建设,引导社会成员树立守信意识。

司法公信方面。拟加强法院审判信息互联互通,建立针对社会公众、诉讼当事人不同主体的信息公开体系。全面推行“阳光执法”,依法及时公开执法办案信息。全面落实办案质量终身负责制,建立完善错案防止、纠正和责任倒查问责制,不断提高司法公信力。将针对律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人等司法从业人员建立诚信承诺制度,加强诚信规范执业,健全违法违规执业惩戒制度。

总之,下一步,我们要认真贯彻落实国务院工作要求以及国家发改委工作部署,以“拓展平台、推动共享、落实奖惩、推广应用、完善制度、强化考核”为重点,以信用让生活更美好为落脚点,全面推进抚州社会信用体系建设工作迈上新的台阶。争创全国信用建设示范城市,力争全国城市信用监测排名及全国信用网站观摩评比取得更好成绩。(完)

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[责任编辑:杨佳佳]