(信用惠民便企)上海浦东:把“信易+”系列惠民便企服务作为优化营商环境的主要改革方式

中国金融信息网2018年09月10日20:54分类:地方动态

【开栏的话】

市场经济是信用经济,信用监管是规范市场秩序的“金钥匙”。近日召开的全国信用惠民便企现场交流会提出,要以高度的敏锐性和创造性开展信用建设工作,创造性地推进信用惠民便企,鼓励各地创新“信易+”系列场景,能够加快推进重点民生领域信用体系建设,提升民生服务供给质量,增进群众福祉。

为落实全国信用惠民便企现场交流会有关精神,新华信用从即日起开设“信用惠民便企”栏目,集中推出一批稿件,重点反映各地开展信用惠民便企的好经验、好做法。《上海浦东:把“信易+”系列惠民便企服务作为优化营商环境的主要改革方式》为开栏之作。(开栏的话完) 

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中国金融信息网讯(分析师石宏磊、邱费岚)近年来,浦东新区积极创建社会信用建设示范城区,以社会信用建设为基础,大力推动自贸试验区、科创中心建设等国家战略,持续深化政府“放管服”改革,着力营造国际一流的营商环境。开展以社会信用建设为基础的“证照分离”改革,是加快转变政府职能,推动“放管服”改革的重要举措,也是党中央、国务院交给上海浦东新区的重大改革任务。在推进“证照分离”改革过程中,坚持以信用监管为基础,聚焦事前、事中、事后三个环节,把告知承诺作为事前准入环节的主要改革方式、把“六个双”政府综合监管机制作为事中事后监管环节的主要改革方式、把“信易+”系列惠民便企服务作为优化营商环境的主要改革方式,力求让符合条件的守信者享受便利化审批服务、体验简约化监督管理,让严重失信者处处受限、寸步难行。

一、聚焦事前准入,建立以信用监管为支撑的告知承诺审批管理制度

实行告知承诺制,本质是以社会信用建设为基础,对传统行政管理理念的突破,也是对原有行政审批流程的再造。浦东新区从2001年开始,就在企业设立登记和开业等审批环节,探索开展了告知承诺制度。2015年12月,国务院批准上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点,建立了以信用监管为支撑的告知承诺审批管理制度。主要做法是:

1、把告知承诺制作为“证照分离”改革的主要方式。

2015年12月和2018年1月,国务院先后两次批准浦东新区选取与企业经营活动密切相关、审批频次较高的行政许可事项,通过取消审批、审批改备案、告知承诺等改革方式,推进“证照分离”改革试点,实施“照后减证”。采取告知承诺方式,申请人只需以书面形式承诺其符合审批条件,行政审批机关即可作出行政审批决定。如果申请人的实际情况与承诺内容不符,审批部门将依法撤销行政审批决定,记入诚信档案。我们感到,对于审批条件难以事先核实、能够通过事中事后监管纠正且风险可控的行政审批事项,比较适合采取告知承诺方式实施行政审批。但直接涉及公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项,不宜采取告知承诺制。

目前,浦东新区已有73项行政审批事项,采取了告知承诺方式。其中,2015年12月“证照分离”改革第一批116项改革事项,采取告知承诺的有26项,占22%。2018年1月“证照分离”改革第二批47项改革事项,采取告知承诺的有16项,占34%。此外,在投资建设审批、个人公共事务受理等领域,浦东也采用了告知承诺方式。

2、把信用监管作为告知承诺的主要支撑。

告知承诺制以信用监管为支撑,主要分为审批机关告知、申请人承诺、当场审批决定、后续信用监管等四个环节:一是审批机关告知。行政审批机关收到申请后,通过告知承诺书,向申请人告知需要具备的条件、标准和技术要求等相关内容。申请人当面递交申请的,行政审批机关当场发给告知承诺书;申请人通过信函、传真、电子邮件等方式提出申请的,行政审批机关在规定的工作日内,向申请人提供告知承诺书。二是申请人承诺。申请人收到告知承诺书,在被告知的期限内,填写基本信息,并对相关内容作出确认和承诺。申请人按照告知承诺书的约定,向行政审批机关提交相关材料。三是当场审批决定。审批机关收到告知承诺书以及相关材料后,当场作出行政审批决定。四是后续信用监管。建立申请人、被审批人的诚信档案。被审批人在告知承诺书约定的期限内,未提交材料或者提交的材料不符合要求的,审批机关将依法撤销行政审批决定。被审批人实际情况与承诺内容不符的,行政审批机关将要求其限期整改;逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的,审批机关将依法撤销行政审批决定。同时,行政审批机关将记入申请人、被审批人的诚信档案,今后不再适用告知承诺审批方式。

3、把制度建设作为告知承诺的主要保障。

为规范实施告知承诺制度,上海在浦东新区开展试点的基础上,注重强化制度建设和法制保障,分别在2004年2月、2009年4月、2012年4月、2017年10月,先后制定实施了《关于本市行政审批实行告知承诺制度的意见(试行)》、《上海市行政审批告知承诺试行办法》和《上海市行政审批告知承诺办法》等规范性文件,不断完善管理制度,明确告知承诺的适用范围、办理程序、后续监管等内容。今年4月,浦东新区配合上海市政府制定印发了《上海市行政审批告知承诺管理办法》(第4号令),这是告知承诺制度的全国首个创制性地方政府立法,为告知承诺审批提供了法制保障。

通过告知承诺,进一步减少了由申请人提供的证明材料,“办证难”问题得到有效缓解,市场主体活力不断激发,营商环境持续优化。根据第三方评估机构开展的企业满意度调查显示,超过90%的被调查企业认为,实行告知承诺后,办证速度和便利程度都大幅度提高。

二、聚焦事中事后监管,建立以信用监管为核心的“六个双”政府综合监管机制

“六个双”政府综合监管机制,是“证照分离”改革事中事后监管环节的主要改革方式。随着告知承诺的大量实施,浦东新区以信用监管为核心,推动注册、审批、监管和执法等部门信息共享,强化部门协同和联合奖惩,构建覆盖企业全生命周期的监管闭环,以更有效的“管”来支撑更高水平的“放”。

“前三双”证照衔接机制。“双告知、双反馈、双跟踪”,主要是以社会信用建设为基础,推动证照办理信息的共享联动,避免企业重复提交材料,让“信息多跑路,企业少跑腿”。

“后三双”监管协同机制。“双随机、双评估、双公示”,主要着眼监管对象分类和跨部门协同。对于守法企业,政府充分放手;对于失信企业,政府快速响应,真正实现对企业“无事不扰、有求必应”。

目前,浦东新区对每家企业都建立了“企业信用档案”,实行企业全生命周期管理,政府内部信息实时共享,进行预警提示和联合奖惩。对于诚实守信的企业,实行优先办理、简化程序等“绿色通道”激励政策,对于违法失信企业,不但降低信用等级,而且在高新技术企业认定、财政资金扶持等方面依法予以限制或禁入。

三、聚焦优化营商环境,推动“信易+”系列惠民便企服务

推动落实守信激励机制,积极开展“信易+”活动,对于信用状况良好的企业和个人,积极提供更加容易获得优惠便利的各类服务。

1、信易贷。在张江园区开展企业信用评级,将评级结果作为企业融资的重要依据。2016年3月,张江带头发起成立全国高新技术园区信用联盟,目前已有29家国家级园区加盟,并实现了信用评估结果在联盟内的通用。

2、信易付。部分互联网企业,涉及大量的结汇业务,正常申报流程往往需要两个月时间,降低了企业资金使用效率。今年以来,浦东新区与商业银行合作,对信用评级高的企业,实现当场结汇,并且只需每半年提交一次结汇材料。

3、信易租。探索把信用评估结果应用到众创空间、人才公寓的租赁使用。对于信用好的企业,专门划出众创空间,给予减免押金、租金折扣、免费办公等优惠政策;对于信用好的个人,专门划出人才公寓,实施房租免押金、租金折扣等激励措施。

此外,浦东新区还开展了“信易行”和“信易停”试点,为信用良好的企业员工提供免费公交乘坐服务;为信用良好的重点人才,给予分时租赁汽车免押金、折扣使用等激励措施;设置信用车位,对信用状况好的个人优先提供停车服务。(完)

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[责任编辑:石红磊]