本报讯 (记者 须双双 通讯员 高志强)将违法建设、破坏房屋承重结构、“群租”、擅自改变房屋使用性质等行为纳入诚信管理平台，社区“居改非”自行清除率达到86%。近期，浦东新区航头镇探索城市精细化管理，通过创新机制，有效破解了“居改非”的源头治理难题。
对于家住航头镇昱丽家园的居民徐女士来说，小区里长期非法经营的棋牌室令她备受困扰。“近两年里，我们向社区民警、物业、居委会多次反映，镇里也多次整治取缔，但没歇几天，棋牌室又照常经营，天天扰民。”
据了解，该处房屋业主原本出租给外地来沪人员居住，但承租户却擅自开设棋牌室经营，严重影响了周围居民的休息和生活质量。
徐女士面对的问题不是个例。类似擅自“居改非”现象，在航头镇各居住小区屡有发生。由于楼市降温、空置房增多等原因，将房屋用于租赁收益，成为不少业主的选择，但部分小区管理上的不合理、不规范，致使居民区内“居改非”现象逐渐蔓延，而“居改非”形成的违章搭建、卫生、噪音等问题也日益突出。
扰民的“居改非”，究竟该由谁来管?“我们是小区物业，只能上门劝说，法律没有赋予我们任何执法权力。”昱丽家园物业负责人说。“我们已经把这一情况向相关部门反映了，问题得不到解决。”居委会负责人也很无奈。
事实上，“居改非”的经营审批分属规划、市场、消防、卫生、公安等部门，管理衔接不到位，很难从源头上管控擅自“居改非”行为。由于城管、市场监督、房办等职能部门职责交叉，存在“九龙治水”问题，执法效果不够理想。
针对这一顽疾，航头镇以无违建居村(街镇)创建为契机，一方面集中开展“居改非”整治，另一方面探索将“居改非”列入航头诚信管理平台，以此在源头上解决治理短板。
近两个月来，航头城管中队逐一上门，向“居改非”业主发放《整改告知书》，并面对面做政策法规宣传解释和劝说工作，告知“居改非”的定义及违法后果。
针对业主私自改变房屋使用性质的情况，城管中队经查实后会将信息上传至房产登记系统停止房屋交易，同时，业主信息也将进入社会诚信系统。今后，本地户籍业主擅自改变房屋使用性质的，其本人及其家属凡提拔、招聘、评优，叠加享受镇优待补助等，都需所在村居委会出具房屋规范征询单。体制内的工作人员一旦发现有“居改非”或其房屋承租户有“居改非”的行为，纪检、党建部门就会对其约谈，约谈无效的，则有后续处理。另外，房屋承租户擅自改变房屋使用性质的，今后其居住证申领、续签等都需所在村居委会出具房屋规范居住征询单。
“‘居改非’折射的是社会治理短板，其负面效应具有传染力。”城管航头中队副队长袁满根说，除了依靠行政手段和传统的宣传方式，我们要将诚信平台管起来，把不文明行为晒出来，创新手段，加强对不文明行为的约束力和震慑力。
通过一段时间的宣传和劝导，航头镇各小区内“居改非”业主自行清除或整改率显著提升，自行清除率达到86%。
除了“居改非”以外，航头镇还将物业费收缴、违法建设、破坏房屋承重结构、“群租”等纳入诚信管理平台，致力于居民文明诚信与社会治理水平“双提高”，从源头上破解小区治理顽症。(须双双 高志强)
