安徽宿州:打造诚信名片助创文明城市

中国金融信息网2018年09月13日21:09分类:地方动态

中国金融信息网讯(记者 王菲)宿州地处皖苏鲁豫四省接壤的中原腹地,是连接南北、沟通东西的通衢要冲。宿州市早在2003年就组建了专门工作推进部门,十余年来不断积累,持续推进社会信用体系建设,努力塑造城市“诚信”新名片。宿州市社会信用体系建设经历了怎样的历程?形成哪些亮点?推出了哪些信用惠民便企举措?如何实现社会信用体系建设与文明城市建设同频共振?日前,记者专访了宿州市委常委、市政府常务副市长操隆山。

记者:社会信用体系建设对促进市场经济发展,改善地方营商环境,提升社会诚信意识等具有重要意义。近年来,宿州市如何认识和定位这一工作的?其发展目标是什么?

操隆山:市场经济就是信用经济,诚信缺失,必然会破坏社会环境和市场环境,当前疫苗造假等不诚信、不守信的行为严重破坏了经济社会秩序,扰乱了社会价值取向。宿州市正努力打造以信用监管为核心的新型监管体系,建设覆盖市场主体、体现宿州特色、具有示范意义的社会信用体系,计划到2020年,社会信用规章制度基本建立,以公共信用信息为基础覆盖全社会的征信系统基本建成,信用信息资源共享机制和信用监管体制基本健全,守信激励和失信惩戒机制作用有效发挥,政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展,全社会诚信意识普遍增强,经济社会发展信用环境显著改善,市场和社会满意度大幅提升,“诚信宿州”建设跃上新台阶,争取成功创建全国文明城市。

记者:宿州市社会信用体系建设经历了怎样的历程?形成了哪些特色和亮点?

操隆山:宿州市社会信用建设起步较早,2003年就成立了推进社会信用体系建设的专门工作部门,2014年国务院印发信用体系建设纲要以来,我市结合国家和省市工作部署,强化问题导向,明确责任分工、年度发展目标和重点任务,加强督查调度,信用建设取得一些成效。

信用政策制度不断健全。在推进机制建设方面,市委市政府主要领导亲自抓,建立以市长为总召集人、分管市长为副总召集人的社会信用体系建设联席会议制度,成员单位涵盖55家市直单位及所有县区、市管各园区,并逐个单位制定任务清单、责任清单、时间清单,量化信用工作任务,确保相关工作举措切实落地。

重点领域建设不断加快。在政务诚信建设方面,落实全面推进政务公开工作实施意见,通过多种形式解读市级政策文件96件次,召开新闻发布会23场次,受理各类热线事项6.2万件,市政府信息公开网主动发布信息1.3万条,县区政府信息公开网主动发布信息12.4万条。加强公务员诚信教育培训,将社会诚信建设、政务诚信建设等相关内容纳入党校主题班、领导干部上讲台及市管干部任前考试的重要内容。开展公务员初任培训,专门设置信用相关课程,邀请专家授课。对失信被执行人严格实行任职资格限制,作为入党、预备党员转正以及党员评先、评优、晋职晋级的重要参考。失信被执行人为个人的,不作为组织推荐的各级党代会代表候选人。将有关行业监管部门对干部有失诚信、违反法律和行政法规等行为形成的诚信记录材料归入个人档案。将公务员信用记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。在个人诚信建设方面,加强居民身份证信息采集和更新,基本实现公民统一社会信用代码全覆盖。医疗卫生、交通运输、邮寄递送、电信、金融账户、就业社会保障等重点领域,全面实施实名登记,归集个人基础公共信用信息约1500多万条。其中,重点人群信息约3万多条,涉及企业法定代表人、律师、教师、交通从业人员等。在电子商务领域诚信建设方面,市发展改革委等部门印发全面加强电子商务领域诚信建设实施方案,编制电子商务领域信用信息事项目录,全量归集电子商务相关机构信息、从业人员信息。在统一社会信用代码制度落实方面,截至2018年7月,我市统一社会信用代码重错码率为0.07%,低于全国地级市平均水平(0.18%)。

守信激励和失信惩戒不断加强。在奖惩制度建设方面,印发宿州市诚实守信红名单、严重失信黑名单社会公示管理办法(试行),明确各部门黑红名单认定责任、发布流程等。市直部门相继制定《失信企业黑名单制度实施办法》等制度,制度保障不断提升。在机制建设方面,梳理国家层面签署的联合奖惩备忘录,印发《宿州市守信联合激励清单、失信联合惩戒清单》,发起部门汇总农产品质量、严重失信企业、A级纳税人、重大税收违法案件、失信被执行人等守信或失信主体名单及相关信息后定期交换至省公共信用信息共享服务平台,截至目前共交换数据1573条。在奖惩案例归集方面,建立了联合奖惩全流程管理体系,行业部门在受理市场主体办理事项时,主动查询信用状况,实施相应奖惩措施。截至目前,全市各部门累计实施激励或惩戒100多次,形成联合奖惩案例20多例。在信用修复方面,制定宿州市社会法人和自然人信用修复管理办法(暂行),明确信用修复对象,信用修复机构、信用修复申请人范围、信用修复条件、信用修复程序、数据资料管理、责任监督等重点内容,在信用宿州网站上开辟信用修复专栏,接受信用修复申请。印发2018年诚信教育培训计划,税务部门率先组织开展税务领域失信主体教育培训,签订信用承诺书,修复失信主体信用,取得积极成效。

信用应用不断深入。市相关行业管理部门将应用查询市场主体信用嵌入了部门行政管理和公共服务工作流程,分别在资金申报、行政审批、评先评优、PPP项目、招投标采购、财政资金安排等领域或权力事项中使用市级信用平台出具的信用报告,信用产品应用覆盖面不断拓宽。通过信用宿州网站、微信公众号、移动版网站、信用宿州APP等渠道对外提供信用查询服务,生成企业或个人信用报告,截至目前,平台总访问量累计达120万次,日查询信用信息约6000万次。

诚信文化氛围不断浓厚。市行业部门组织开展3.15网络消费维权、征信宣传活动、知识产权宣传周、食品安全宣传周等专项活动,积极申报年度诚信人物评选,做好诚信江淮行采访活动,宣传宿州亮点,全市信用建设影响力不断增加。

同时,在推动信用建设过程中,宿州市紧盯国家政策导向,在推进机制、示范创建、信用应用等方面做了探索。

一是加强大数据分析。为准确把握信用工作不足和短板,精准指导推动工作,我们委托第三方开发建设宿州市信用状况监测平台,监测对象是4县1区、12个重点行业领域(结合宿州产业发展实际选取诚信事件发生较为集中的行业,如:金融、食品药品、环保、医药卫生、建筑房地产、文化旅游、电子商务、商贸流通、交通、社会保障、法院公信、安全生产)。围绕监测月报和季报指出的问题,市政府专题调度,督查整改,我市信用建设整体水平不断提升,城市监测排名在全国262个地级市中持续提升,由去年中的233位提升到当前第21位,进入全国第一方阵。

二是推动政务等相关领域失信问题专项治理。我们大力推动政府机构失信问题专项治理,制定工作方案,加大督办协调力度,专项治理取得明显成效,2017年我市被国家列为失信被执行人名单的案件按期执行完毕,全面完成了政府机构失信问题专项治理任务,避免发生政府失信事件。专门成立电子商务专项治理领导小组,加强电子商务领域失信治理工作领导,对国家反馈我市的电子商务黑名单企业进行核查整改,失信电子商务企业从黑名单中予以撤销。

三是推动区域信用创新示范和重点行业试点示范。我市先后批复同意在砀山县、萧县、灵璧县、泗县、埇桥区开展区域信用体系建设综合试点示范,实现县级信用体系建设示范创建全覆盖。制定宿州市农村信用体系建设实施意见、农村信用信息服务平台用户管理办法以及考核评价办法。加强系统管理,满足数据采集和平台使用需求。目前,宿州市农户信用信息采集录入量已达139万户,全面完成了农村信用信息全覆盖工作任务。

2016年、2017年,先后批复同意在政府采购和招投标领域、城市管理、住房建设、税务等领域开展行业信用体系建设试点。各地在制度建设、平台建设、诚信宣传、信息归集共享等方面成效明显。2017年以来,在106个工程建设招投标项目中运用信用评分结果,中标合同金额21.8亿元。

创新丰富银税合作内容和形式,向金融机构推送纳税信用信息20700户次,办理纳税信用贷款3.69亿元,惠及纳税人192户。

记者:打破部门和信息壁垒,科学归集信用信息,达成信息共享,是信用体系建设的重中之重工作。宿州市是如何推进的?

操隆山:首先,依据权责清单、公共服务清单、中介服务清单,编制公共信用信息目录,科学合理设置数据项,确保完整记录市场主体信用信息,逐年调整宿州市公共信用信息目录、行政许可和行政处罚事项目录。其次,严格审核数据质量,数据质量的高低直接影响信用应用基础,影响信用报告的权威性或个人信用积分的科学性。第三,加快信用信息归集共享基础设施建设。今年年底,宿州市可实现省、市、县三级平台互联互通,纵向打通数据归集通道。市直部门40多个自建业务系统实现了常态化对接,数据实时对接。截至目前,市信用信息平台归集数据量近3000多万条。其中,双公示数据实现七天内对外公示,现已归集双公示数据共108万条。当前,我市正在推动“一库一平台”建设,统筹全市政务信息资源,满足包括信用建设在内的数据需要,提高数据归集、共享、应用效率。

记者:在为中小微企业建立以解决“融资难、融资贵”为核心的企业信用服务体系方面,宿州市做了哪些探索?

操隆山:在中小企业和农村信用建设方面,我们扎实开展农村信用体系试验区创建工作。加强数据采集,实现农户信息全覆盖,全市农户信用信息采集录入量已达139万户。依托市公共信用信息平台,搭建中小企业信用体系建设平台,目前全市录入4.3万家中小企业基本信息,与人行、商业银行、金融机构共同推动“信易贷”工作,解决中小企业融资难,服务实体经济,截至目前累计放款近6亿元。

记者:宿州如何将城市信用品牌转化为守信市民的“获得感”和“诚信红利”的,推出了哪些信用惠民惠企的社会化应用?取得了哪些成效?

操隆山:信用是城市的“金字招牌”和“靓丽名片”,能激发城市内在活力,直观体现政务诚信水平,更是体现城市营商环境优良的重要标识。如在招商引资方面,诚信城市必然是企业投资的首选之地。当前,我市正在努力争创全国文明城市,目的就是优化美化城市环境,让居民共享发展成果,而信用建设就是文明创建的最有效抓手。按照国家和省统一部署,我市借鉴先进地市经验,正推动个人信用分建设,个人信用等级评价体系、应用个人信用等级实施激励措施即将出台,个人信用积分拟命名为月季分(市花),拟确定四个级别和六个等次,采用千分制,对欠水电费、交通违章、欠税、失信被执行人等个人失信信息扣分,对志愿者、劳动模范、红名单等个人良好信息加分,通过信用宿州APP、微信公众号、“信用宿州”网站等方式查询积分。对A、AA、AAA信用等次的个人,将在金融活动、公共交通、公共服务、公共医疗、行政审批、创业就业、社会保障等方面获得正向激励。

记者:在现阶段的城市信用体系建设当中,宿州市正面临哪些新挑战?下一步,结合国家、安徽省的相关工作部署,宿州社会信用体系建设的重点是什么?

操隆山:当前,我市信用体系建设取得了阶段成效,但在信用应用、联合奖惩等方面与国家和省要求相比,仍有差距。下一步我们将坚持问题导向推动信用应用,抓好以下几方面工作:

一是加强行业信用制度建设,细化红黑名单认定、分类监管措施等全覆盖。建立信息归集长效机制,涉及法人、自然人的信用信息要全部推送至信用平台。二是推动重点领域定期发布“红黑名单”常态化,制定行业联合奖惩措施清单,强化联合奖惩案例推送。三是加速推动信用应用,率先将使用信用报告嵌入所有业务流程,响应中国城市信用建设福州高峰论坛精神,推动个人信用分建设和“信易+”场景应用,面向守信主体提供公共信用服务和特色激励,不断提升群众参与度和知晓率,让市民实实在在感受到信用便利。四是定期开展“信用宿州”宣传月活动,明确各行业诚信主题活动,开展信用修复教育培训,宣传诚信文化和诚信知识。五是认真对标国家城市信用监测指标和文明创建测评任务,全面抓好行业领域信用体系建设,完成文明创建各项任务。六是加快完善拓展联合奖惩系统、个人信用分系统等功能。建成各县区信用平台,实现省、市、县信用平台互联互通。七是加大督查力度,定期通报,对工作成效明显的予以表彰,对措施不力、工作推进慢的部门通报批评,限时整改。

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[责任编辑:石红磊]