要说2018年深圳市委六届九次全会报告和今年市政府工作报告中的“热词”是什么那非“深化营商环境改革”莫属了。
21日上午，在深圳市六届人大六次会议闭幕会后举行的记者会上，深圳市市长陈如桂表示:“一个城市的营商环境好不好，直接影响城市经济发展的活力，影响创新创业的活力。近期，我们将推出率先加大营商环境改革力度的20条政策措施。”
其中这20条政策措施中重要一环便是搭建全市统一的征信平台。
在宝安区第六届代表大会第三次会议上，宝安区委书记姚任代表区委向大会作报告，强调要推动“诚信+”建设。探求打造商务诚信运营平台，建立守信激励、失信惩戒的联动机制，大力营造崇尚诚信的市场环境。
2017年8月15日，深圳市首家信用专业协会宝安区信用促进会正式揭牌成立。
征信平台的应用领域
全面加强信用信息的采集、共享、应用，在个人积分入户、保障房申请、公共资源交易、产业资金、政府采购等领域率先应用信用信息，推进智慧信用监管。
征信平台的重要意义
一方面降低制度性交易成本，另一方面实现守信联合激励、失信联合惩戒，努力打造一流信用环境，为创新创业和经济发展提供良好的社会信用生态。
宝安区作为深圳市社会信用体系改革唯一试点区宝安区搭建了大诚信体系。
大诚信体系
“法人+自然人”大诚信体系，以法人、自然人为诚信主体，以信用数据归集为切入口，以大诚信信息平台建设及应用为支撑，实时将全区法人、自然人的守信、失信行为数据归集到大诚信数据平台，通过公开、共享和互联，深化信用信息在政务、社会两大领域的应用，褒扬诚信、惩戒失信，倒逼法人、自然人诚信守法，营造“守信者一路畅行，失信者寸步难行”的诚信文化、价值导向和社会氛围。
宝安的具体做法
设立1个部门
宝安区新设立一个专门机构——宝安区公共信用建设中心，专业统筹大诚信体系建设，在区信息中心加挂社会信用信息中心牌子，大力推进大诚信系统建设。
制定1套制度体系
制定“1+8+N”制度体系，即1个总体方案、8个配套制度、N个职能部门措施办法。
搭建1个信用平台
2017年8月，宝安区正式上线运行区公共信用信息平台，市民可以通过线上宝安通APP、信用宝安网及线下区政务服务大厅等多种渠道，实时查询到相关法人和自然人的信用报告。法人信用报告依法对社会公众全面公开；自然人信用报告只有本人可以查询。
在大诚信体系的后台，记录诚信和失信行为是以信用数据归集为切入口。截至目前，宝安区已收集了8.77亿条信用数据，这些数据信息成为建设大诚信体系的“地基”。
目前，宝安全区90.4万家法人和534.2万名自然人全部纳入管理，实现“两个100%”全覆盖。宝安区以“信用目录”为纲，将杂乱无序的海量数据归集为结构化、格式化、可量化的453项信用目录，其中法人信用目录300项，自然人信用目录153项。具体分为基本、资质及许可、处罚、司法、监管及警示、荣誉和其他等七大类信息。
信用数据在宝安区公共信用信息平台中实现每月定期更新，这些海量信用数据来源于五大渠道：引入市公共信用信息平台数据；归集全区党政机关、群团组织、司法机关、事业单位等政务信用数据；关联区网格化智慧管理的实时事件信息；导入水电气、电信运营商等公共服务机构及各类社会组织的信用信息；对接社会征信机构，进一步完善自然人信用信息。最后，信用数据经过梳理、比对、清洗、检验，形成法人和自然人两大类信用信息库。
推进“诚信+”战略
为推动各部门的诚信应用，发挥信用大数据应用价值，宝安区公共信用信息平台与智慧政务平台和网格化智慧管理平台实时对接，全区各单位在行政许可、行政审批的工作流程中实现公共信用信息的互联互通、共享查询，为全区各部门加强事中事后监管提供重要参考。
2017年以来，宝安区公共信用信息平台先后与区文体旅游局、团区委、区社工委等系统平台接轨，不仅实现系统对接“双赢”，而且也为社会基层治理探索出一条新路子。
构建信用建设“三驾马车”
为更有针对性地贯彻落实国务院关于《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》在政务诚信、社会诚信、商务诚信三大重点领域推动诚信建设的有关要求，宝安区正积极构建信用建设的“三驾马车”，探索形成信用建设的“宝安模式”。
在政务诚信领域 ，由宝安区信用办负责统筹整个社会信用体系建设和重点推动政务诚信工作。2017年以来，宝安区通过开展诚信文化进企业、进校园、进社区、进单位、进家庭等“五进”活动作为宣传基石，筑牢诚信建设基础。
在社会诚信领域 ，2017年4月18日，宝安区成立了全市首家信用专业协会——宝安区信用促进会。
在商务诚信领域 ，宝安区产业集团正积极筹建区属信用评级、征信服务和信用咨询的专业公司——企信通信用服务公司，运营区级商务信用管理服务平台，通过市场化手段，对各类市场主体进行征信评级工作，加强与第三方征信企业、金融行业、股权基金等合作，引导市场主体强化信用意识，推动商务诚信发展。
宝安做法获赞
2017年宝安区被确定为深圳市社会信用体系改革唯一试点区，“宝安区搭建大诚信体系”被评为深圳市“两建”2017年十大最具影响力工作。
采访札记
有 益 启 示
结束对深圳市宝安区的采访，心情激动之余又生发意犹未尽的思考。宝安区勇于挑战自我，坚持以问题为导向，以创新务实举措破解社会诚信体系建设之难题，创建了可复制可推广的“大诚信”体系，其成功探索给人以有益启示。
启示一:领导高度重视，突出示范引领。宝安区委、区政府提出，要建设社会诚信体系，政府和政府部门要做到带头讲诚信，突出示范引领作用。区委书记任社会诚信体系建设工作领导小组组长，区长任常务副组长，全区共65个相关职能部门为小组成员。注重顶层设计，以区委、区政府名义印发“大诚信”体系建设总体方案，在全区迅速形成党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门共同参与的大诚信格局。
启示二:创新机构设置，加强统筹协调。宝安区结合工作实际，创新在区委政法委下设区公共信用建设中心，区信息中心加挂社会信用信息中心牌子，负责统筹协调全区大诚信建设。
启示三:强化体系构建，形成“三驾马车”。宝安区信用办在系统探索形成“大诚信”体系的同时，推动成立区信用促进会，筹建区属信用服务公司，分别在政务诚信、社会诚信、商务诚信等领域协调推进诚信建设，形成区县级进行社会信用体系建设的“宝安方案”。
启示四:建立联合奖惩机制，倒逼诚信守法。宝安区将法人和自然人信用信息嵌入行政审批、行政监督、公共资源交易等环节，诚信典型纳入“红名单”，严重失信主体列入“黑名单”，公布并严格执行具体奖惩措施。联合奖惩机制使得诚信典型不断涌现，法制化、国际化营商环境日趋形成。
在信用平台上实行全面公开共享信息的同时，既主动接受监督，又注重保护企业的商业秘密和自然人隐私，与法律法规保持协调统一。
启示五:运用互联网和大数据，提升治理能力和水平。宝安区对标“国际一流，国内领先”的工作要求，将大诚信体系与网格化智慧管理、政务服务建设等深度融合，通过“互联网+信用”，社会治理能力、水平和质量得到显著提升。
(叶仕春)
