城市管理是一个庞杂的体系。浦东城管执法事项多达19大类、1232项，但只有不足1800人的城管执法人员，平均到每平方公里，还不足1.5人……
对于浦东城管而言，“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子”也是一个必须思考的课题。浦东城管执法局从精细化管理理念上寻求指引，通过守牢执法之本、强化监管闭环、推动事权下沉的路径，提升城市管理执法水平，久久为功。
狠抓案件审理，守牢城管执法生命线
案件审理是城管执法的核心。执法全过程记录、自由裁量基准适用、重大行政执法决定法制审核……在一系列案件审理规范、要求出台背景下，浦东城管执法局适时设立案件管理中心，通过进一步加强对城管执法办案的监控、预警、检查、指导、考评、督察，推动城管执法办案的规范化、专业化。
案件管理中心成立后，原分散在环境监察支队、城管执法支队各大队以及特殊区域中队的一般程序案件审理审核工作将逐步归并入案件管理中心行使。中心严格执行“统一审理、全程管理、动态监督、综合考评”等制度，保证办案质量，确保规范执法，为城管执法工作的规范有序开展提供保障。
目前，案件管理中心已在潍坊中队、度假区中队、一大队、二大队、三大队、环境监察支队等6家单位启动试点工作。在完成第一批单位的试点工作后，逐步在执法局所属其他单位全面进行。
依托事中事后监管平台，形成监管闭环
城管执法是政府治理的重要组成。按照深化政府职能转变的要求，浦东城管执法局积极参与并推进事中事后监管体系的构建工作，联勤联动、协同监管、联合奖惩成为管理的利器。
作为事中事后监管闭环中的一个重要环节，浦东城管执法局深化推进“六个双”(双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示)工作，构建监管闭环:
一方面，依托新区政务云和1533政务信息资源共享体系，强化与发改委、建交委、科经委、市场监管局、环保局等管理部门的协同联动，依托监管平台将原有的线下协同机制转化到线上平台操作，加强协同即时性和有效性。
另一方面，将行政处罚信息推送至“浦东新区事中事后监管平台”“浦东新区公共信用信息服务平台”“信用浦东”进行公示，依法主动公开行政执法的制度规范、程序时限、处罚结果等信息，进一步推进浦东社会诚信体系建设。
值得一提的是，浦东城管执法局推进了信用信息在自由裁量权界定中的应用。目前，该局已在“渣土类许可核查”“广告许可核查”等5个事项中应用浦东新区公共信用信息服务平台进行信息查验，根据行政处罚自由裁量基准，对存在失信行为的当事人进行加重处罚并推动同各管理部门的联合奖惩。
推动执法事权下沉，提升执法效能
浦东城管执法局本着服务街镇、事项逐渐下沉的角度出发，经过3年的持续推进，1232项行政执法事项全覆盖下沉条件已基本成熟。
2017年11月，浦东城管执法局在书院镇开展环保执法事权下沉试点，选定了23项通过现场检查及调查能直观判定的环保违法行为作为试点事项下沉。通过建立工作小组例会制度、现场解决阶段性难题、环境执法骨干驻点带教、典型案例闭环带教工作模式，有力推进镇政府集中行使环保行政处罚权，把执法教员、事权、操作方法、解决思路，源源不断送到基层执法部门和企业身边。
试点期间，书院镇城管中队在浦东城管执法局环境监察支队人员带教下，共检查企业241家，参与调处环境信访36件，立案查处环保违法企业28家，处罚款6.75万元，关停中央环保督察期间违法违规建设项目113家。
在书院镇试点工作取得经验、成效的基础上，浦东城管执法局扩大下沉覆盖面，设立以川沙、惠南、航头、高行、张江、书院6个镇为中心点，覆盖周边各镇，“以点带圈”，在全区推进环保领域执法事权下沉工作。
今年5-8月，各镇共计安排现场带教60场，参与队员569人次，检查企业292家，处理环境信访调处案件201件，立案案件52件。从“跟你学”过渡到“看你做”进而达到“自己做”，有效解决和化解了一些突出的环境问题和环境矛盾，初步实现了“放得下，接得住”的工作目标，从而达到城市管理“1+1”>2的效果。(浦东新区城管执法局供稿)
