党的十九大报告明确提出，提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚制度。银川作为首府城市，更应加大企业环保信用评价的立法执法司法等法治化建设，使之成为监管企业的“牙齿”和“杀手锏”，为着力解决突出环境问题，推进绿色发展，加快银川都市圈高质量发展寻找突破口，倒逼企业尽快转型升级，推进社会信用体系建设。
企业环境保护信用体系是以环保法律法规和标准为依据，以提高环境监管水平为核心，搜集、评价、反映有关企业污染防治、环境管理和生态保护保障能力和意愿等特征指标，督促企业持续改善环境行为，自觉履行环保法定义务和社会责任，引导公众参与，建立守信激励、诚信褒扬、失信惩戒的运行机制。
近年来，银川市认真贯彻执行新修订的《环境保护法》等法律法规，先后制定了《银川市红黑名单统一发布制度》《银川市守信联合激励措施清单》和《银川市失信联合惩戒措施清单》，修订《银川市社会信用体系建设考核办法(试行)》，重点完善环境保护、安全生产、食品药品等17个领域信用管理制度，健全完善行业信用管理制度，使企业环保信用评价制度逐步规范。此外，银川市通过全面实行统一社会信用代码改革，加大环境执法力度，严惩重罚违法污染企业，健全完善环保信用信息归集共享公开机制，实行守信激励、失信联合惩戒机制，建立环保、食品药品、安全生产等重点领域企业信用绿色、蓝色、黄色、红色、黑色五类等级评价制度，引导企业加大环保投资、强化环境治理、提升污染防治水平，推进绿色发展，使企业环保信用体系建设逐步建立健全。然而，随着生态环境治理步伐的加快，污染防治攻坚战向纵深推进，错综复杂的深层次难题接二连三的涌现。一是少数领导干部思想认识出现偏差，认为严格的环境执法、环保督察整改，实行企业环保信用评价制度触动了污染企业的“黑色增长”利益、砸了工人的饭碗、影响了民生、制约了经济发展，把环保与经济发展对立起来。二是环境执法力量不足，对企业监管不到位，执法不规范不严格，执法方式有待创新，社会化程度不高，结果运用有待于强化。三是环保信用评价相关诉讼制度存在空白，压力传导和责任落实不到位，行政问责措施执行难度较大。
为此，银川市坚决贯彻习近平生态文明思想，进一步提高政治站位，把思想和行动统一到党中央、国务院相关生态环保要求上来，深入实施生态立区战略，认真贯彻落实自治区蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，严格环境执法，狠抓环境保护和治理，强化企业环保信用评价法治化建设，实现银川市环境质量持续改善目标。
一是在立法方面，银川市应该先行先试，总结各地近年来开展企业环境信用评价的经验做法，完善法律法规，规范评价工作，制定企业环保信用评价管理条例，实现环保信用评价法治化、制度化、程序化，统一评价指标体系、统一企业环境信用分级、统一评价结果发布时间，增强环境信用评价的权威性，为国家立法提供参考，为优化西北地区重要的生态安全屏障，打造绿水青山，建设美丽中国提供法律保障。
二是在执法方面，银川市必须加大执法管理力度，扩大企业环保信用评价覆盖面。严格环境执法，加强对生态环境部每年公布的国家重点监控企业、地方环保部门公布的重点监控企业，重污染行业和产能严重过剩行业的企业，可能对生态环境造成重大影响，污染物排放超标、超总量，使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物质，以及上一年度发生突发环境事件和被处以行政和刑事处罚企业的监察监测，将其环境违法信息全部强制纳入年度信用评价范围，鼓励其他企业自愿参加评价。并将参评企业范围拓展到环评机构、社会化环境检测机构、机动车尾气检验机构、危险废物处置利用机构等环境服务业企业，引导环保产业健康发展。
三是构建自动评价平台，强化社会联动机制。按照政府主导、第三方评价、全社会监督的原则，构建企业环保信用评价全社会联动机制。以自治区级行政区为单位，建设贯通自治区、市、县三级环保部门的“企业环保信用动态管理系统”，强化信用管理系统与排污许可证管理系统、行政处罚系统、“一企一档”系统等的对接，实现企业环保信用信息审核、报送、归集、评价、修复、发布、查询自动化，努力减少人为干预，确保评价过程规范有序，评价结果公平、公正、公开。
四是落实多部门联合奖惩机制，充分运用信用评价结果。严格执行国家发改委《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》相关要求，将企业环保信用信息向社会公开，并同时纳入社会信用信息共享交换平台。鼓励征信机构依法采集企业环保信用信息，建立和完善与财政、商务、工商、税务、安监、质监、国资、海关、物价等有关主管部门，人民银行和银监、证监、保监等金融业监管机构，有关行业协会等部门的企业环保信用信息共享机制，实现企业环保信用多部门联动激励、惩戒，依法依规对环保信用不良企业给予行政性、法律性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒，让环境守信企业处处得益、环境失信企业处处受限，强化企业的社会责任，推进信用中国建设。
五是强化企业环保信用评价的宣传教育。借加快生态文明体制改革，建设美丽中国的大好时机，做好企业环保信用评价的宣传教育工作，把企业环保信用评价宣传教育的要求体现在工业、农业、交通运输、建筑、服务等各个领域，作为民族地区，重点要把宣传教育工作落实到党政机关、企事业单位、科研院所、社区、家庭等社会组织的各个方面，使企业环保信用评价法律法规政策深入人心，把绿色发展作为解决宁夏生态环境问题的总钥匙，加快推进生态文明体制改革，努力走高质量发展之路。同时，大力推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实行生产系统和生活系统循环链接，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。(作者张伟)
